自春節(jié)過后，我國“跑路”的種植大戶越來越多，農(nóng)業(yè)部針對(duì)此現(xiàn)象也專門發(fā)文，并對(duì)種植大戶的種種難處做以理性引導(dǎo)。原文如下：

近日，有關(guān)種糧大戶由于經(jīng)營虧損“毀約棄耕”的報(bào)道引起了社會(huì)關(guān)注。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)保持清醒頭腦，用理性的眼光審視“毀約棄耕”現(xiàn)象，在把握問題本質(zhì)基礎(chǔ)上進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。

“毀約棄耕”是市場(chǎng)規(guī)律下自然選擇的體現(xiàn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，都要依據(jù)成本收益作出市場(chǎng)決策。長期以來，由于生產(chǎn)成本居高不下，尤其是土地成本和勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲，導(dǎo)致種糧大戶的利潤空間被嚴(yán)重?cái)D壓。調(diào)研顯示，東北地區(qū)種糧大戶每畝成本超過800元，其中僅土地成本就500元。另據(jù)農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”河北調(diào)查組調(diào)研顯示，種糧大戶的每畝盈虧平衡點(diǎn)在420元，而多地土地成本在300元至800元不等。可見，土地成本成為套在種糧大戶頭上的一道“緊箍咒”。

當(dāng)糧價(jià)下跌時(shí)，種糧大戶根據(jù)市場(chǎng)條件變化，縮小經(jīng)營規(guī)模，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，是從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新常態(tài)。當(dāng)然，也有一些種糧大戶在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高位，盲目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，導(dǎo)致自然風(fēng)險(xiǎn)、契約風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)疊加，結(jié)果產(chǎn)生更大的損失，從而出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象，這也是市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的表現(xiàn)。與此同時(shí)，一些地區(qū)也有種糧大戶利用糧價(jià)和地租“雙降”之機(jī)選擇“逆勢(shì)接盤”。無論是糧價(jià)低點(diǎn)的退租退耕，還是地價(jià)低點(diǎn)的擴(kuò)大規(guī)模，都是市場(chǎng)競爭條件下自然選擇的結(jié)果，是農(nóng)民尋求最佳適度規(guī)模的必然過程。

“毀約棄耕”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在微觀主體的反映

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、成本攀升與價(jià)格低迷、庫存高企與國內(nèi)外價(jià)格倒掛等問題越來越突出，需要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革是其中最重要的一環(huán)。以玉米為例，2004-2015年，我國玉米每畝成本年均遞增9.9%，土地成本年均增幅更是高達(dá)13.9%。與此同時(shí)，市場(chǎng)長期低迷，種植面積持續(xù)擴(kuò)張，進(jìn)一步加大了資源環(huán)境等各方面壓力。針對(duì)這些問題，2016年我國在東北四省區(qū)按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，開展玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革試點(diǎn)。當(dāng)年玉米產(chǎn)銷區(qū)平均批發(fā)價(jià)格同比分別下跌了17.0%和16.6%，國內(nèi)外價(jià)差同比縮小420元/噸，價(jià)格逐步回歸市場(chǎng)。可以說，玉米收儲(chǔ)制度改革，激活了市場(chǎng)，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

受此影響，農(nóng)民種植效益確實(shí)有所下滑，而種糧大戶等新型經(jīng)營主體的壓力更大。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，也要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這些政策效應(yīng)必然會(huì)傳導(dǎo)到種糧大戶等新型經(jīng)營主體的日常經(jīng)營活動(dòng)中。對(duì)于他們而言，“毀約棄耕”雖然是近兩年才出現(xiàn)的突出現(xiàn)象，但其背后反映的卻是對(duì)長期供需結(jié)構(gòu)失衡和高成本不可持續(xù)的生產(chǎn)方式的調(diào)整與回應(yīng)。

“毀約棄耕”現(xiàn)象需要政府進(jìn)行理性引導(dǎo)

“毀約棄耕”現(xiàn)象應(yīng)該一分為二地看待。一方面要看到，2016年全國籽粒玉米播種面積調(diào)減3000萬畝左右，“調(diào)結(jié)構(gòu)”取得新突破；東北一些地區(qū)土地租金每畝降低了150元左右、河北一些地區(qū)降了300元左右，“降成本”出現(xiàn)初步成效。

另一方面，也要注意到這些現(xiàn)象的產(chǎn)生說明了一些種糧大戶市場(chǎng)意識(shí)較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低；一些地區(qū)存在土地承包戶與種糧大戶爭玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際種糧者收入損失無法彌補(bǔ)；由于地方對(duì)工商資本監(jiān)管機(jī)制不健全，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格虛高，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體造成壓力。這提醒我們，要在把握“毀約棄耕”現(xiàn)象本質(zhì)的基礎(chǔ)上，從正反兩方面進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體對(duì)種糧前景的信心。一方面，要繼續(xù)完善價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)制度，通過共享經(jīng)營權(quán)，探索適度規(guī)模經(jīng)營新模式，加快完善補(bǔ)貼、財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地用電等政策體系，加大培訓(xùn)力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展把薪助火、保駕護(hù)航。

另一方面，也要站好崗、值好班，充當(dāng)守夜人，加大對(duì)工商資本的監(jiān)管力度，提升種糧大戶風(fēng)險(xiǎn)防范能力，完善踐信履約機(jī)制，妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，引導(dǎo)土地的規(guī)范、有序、可持續(xù)流轉(zhuǎn)。

（文章來源：農(nóng)業(yè)部新聞辦公室，作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員 高強(qiáng)，若涉及版權(quán)，請(qǐng)?jiān)髡呗?lián)系處理）